淮北：从“资源依赖”到“亩均引领”

作为一座因煤而兴又曾为煤所困的城市，淮北面临矿产资源衰减、土地资源紧张与产业发展对空间需求日益增长之间的突出矛盾。

面对土地资源的刚性约束，这座资源型城市以“以评促用、以用为先”的坚定决心，把“亩均论英雄”改革作为企业转型升级、区域提质增效的内生动力，为资源型城市迈向高质量发展聚势赋能。

科学“论英雄”

“亩均论英雄”，首要在于如何科学、公正地“论”。淮北市深谙此理，致力于打造一把能够精准度量企业发展质量、引导产业升级方向的“标尺”。

“标尺”的覆盖范围不断拓宽，评价对象从最初的规模以上制造业企业，扩展至全市在库的规模以上工业企业，并进一步覆盖占地5亩以上的规模以下工业企业，实现了“应评尽评”，将压力与激励信号传递至更广泛的工业主体。

“标尺”的衡量维度持续丰富。在亩均税收、亩均营业收入等基础指标之上，淮北市创新性引入研发经费投入强度指标，并设立创新发展、数字赋能等综合素质加分项，同时考量税收与营收的增量贡献，多角度、多维度考量工业企业综合发展水平。

“标尺”的刻度设定日趋精密。淮北市还通过细化调限档规则，增加A、B、D档企业限档标准，限制县区、开发园区重点企业提档企业数量，保证A、B档企业“宁缺勿滥”。同时优化定档企业占比，将压力精准传导至参评企业，也让低效企业感受到转型升级的紧迫性。

2024年，全市规上制造业企业亩均税收达16.42万元/亩，亩均营业收入达256.84万元/亩，较改革初期的2021年分别大幅提升51.9%和38.9%，其中A类企业两项指标增幅更是高达127.4%和72.7%。

激励“当英雄”

科学的评价是前提，而刚性的结果运用则是改革的生命力。淮北市打破评价与应用“两张皮”，将“亩均效益”评价结果嵌入核心要素配置全过程，形成了一套差异化政策体系。

财政奖补“拉开差距”。坚持“当年评、当年用”，市级产业扶持政策资金兑现与评价结果直接挂钩。2023年以来，全市共兑现奖补资金约5亿元，其中A档企业按100%、B档按90%、C档按80%比例享受，D档企业则不予支持。对评选出的市级分行业“亩均效益领跑者”，奖补资金总额再上浮10%。鲜明的政策导向，有效激励了企业争先进位。

要素供给“扶优限劣”。2024年全市发放“亩均英雄贷”72.2亿元，惠及企业437户次，并引导金融机构创新“亩均效益贷”等专属信用产品。对于C档及以上制造业企业，市财政给予用水、用气价格补贴。在用地保障上，优先满足A、B档企业的改扩建和新增项目需求，从源头确保优质资源向高效区域集中。低效用地“系统攻坚”。面对存量低效用地这一顽疾，淮北市绘制工业用地、低效用地、连片盘活区域“三张地图”，开展专项行动。通过兼并重组、招商嫁接等方式，2025年处置低效工业用地企业56家，盘活土地4574亩。全市亩均税收低于1万元的规上工业企业数量，较2021年减少了121家。

这套系列差异化政策，为优质项目和产业发展腾出了宝贵空间，推动了制造业的提质扩量。2024年，全市规上制造业增加值增长10.9%，拉动工业增长4.5个百分点；制造业利润大幅增长50%，达到45亿元。2025年1—11月，全市规上制造业增加值占工业比重46.7%，较上年同期提升3.8个百分点。

聚力“育英雄”

改革不仅要做“裁判员”，更要做“服务员”。淮北市创新服务模式，针对企业的痛点、难点、堵点，提供个性化、精准化的支持，助力企业做优做强。

针对部分企业“难办证”问题，淮北市按照“依法依规、尊重历史”原则，分批化解。截至2024年底，已为34个项目的125幢厂房办理了不动产权证，盘活企业存量资产近50万平方米，解开了束缚企业发展的枷锁。同时，为减轻企业执法检查负担，淮北在全省率先探索实施入企检查备案制度，坚持“无事不扰”，切实减轻了企业迎检负担，让企业安心经营。

服务不止于解决问题，更在于主动赋能。淮北市针对单个优质企业的特定需求，组织个性化的产需对接活动，帮助企业开拓市场。同时，强化企业家培育，开设“相城薪火·淮商菁英”领航班，邀请专家授课，提升企业家综合素质和经营管理能力。

改革成效直观体现在企业群体的能级跃升上。2024年全市产值超10亿元的企业从24家增至32家，其中9家企业首次跨越10亿元门槛。口子酒业、英科医疗等7家企业成功入围全省制造业亩均效益领跑者名单，相较于2023年仅1家的局面，实现了群体性突破。（安徽经济报记者 鲍炜强）