关于弘扬红色文化、推动红色旅游高质量发展的调研报告

近年来，全市各地各单位在利用红色资源、传承红色基因、赓续红色血脉方面做了大量工作，在传承弘扬革命文化，推动红色旅游发展方面取得了积极成效。为进一步推动我市红色旅游高质量发展，打响淮北红色文化品牌，提升红色资源软实力，在查阅资料、座谈交流、实地走访的基础上，形成如下报告。

一、基本情况

全市共登记红色文化资源245处，列入文物保护级别的革命文物有17 处，其中国家级文保单位1处，省级文保单位5处，市级文保单位11处。全市共登记可移动革命文物159件，其中一级文物1件，二级文物1件，三级文物16件，一般文物67件，未鉴定定级文物74件。

（一）建立红色文化资源保护管理机制。市政府将红色文化资源保护纳入地方政府目标考核体系，督促各级政府切实履行红色文化资源保护主体责任。成立市红色文化资源保护利用领导小组，充分发挥党史、宣传、民政、退役军人事务、文物、方志、自然资源、住建、规划、旅游等相关职能部门的作用。把红色资源空间信息纳入国土空间基础信息平台，筹集资金完成了矢量数据测绘，进入到国土空间规划“一张图”。建立革命文物保护信息员巡查机制，聘用文物保护信息员30余名，实行文物保护单位网格化巡查。负责小李家淮海战役总前委旧址文物保护信息员李华松获“全国最美文物安全守护人”称号。

（二）加强红色文化资源保护。2020年，濉溪县、烈山区入选全国《第二批革命文物保护利用片区分县名单》；2021年8月，公布第七批市级文物保护单位，草庙圩子淮海战役华东野战军指挥部旧址、董楼烈士陵园、程村石堡三处革命文物同时被公布为市保单位，并划定保护和建控范围。2021年，文昌宫淮海战役总前委旧址、赵氏宗祠（淮海战役华东野战军十二纵队司令部旧址）等13处不可移动革命文物、民国美孚行铜煤油灯等18件可移动革命文物入选“安徽省首批革命文物名录”。2022年杜集区程村石堡、烈山区赵皖江故居、濉溪县濉溪老街建筑群——新四军第四师师部旧址3处不可移动革命文物及刘开渠纪念馆馆藏18件可移动革命文物入选“全省第二批革命文物名录”。大力实施红色资源保护修缮工程。争取省级文物保护专项资金约300万元用于淮海战役双堆集歼灭战纪念馆、古饶赵氏宗祠(淮海战役华东野战军十二纵队司令部旧址)、淮海战役总前委旧址小李家等革命旧址保护修缮工程。自筹资金近400万元，对草庙淮海战役华东野战军指挥部旧址、秦大庄淮海战役华东野战军后方医院旧址、牛眠万人坑遗址、周圩子淮海战役后方医院旧址、董楼烈士陵园等进行修缮和环境改造。通过组织实施系列保护修缮工程，革命文物建筑主体进一步稳定，革命文物的历史价值、科学价值、艺术价值、社会价值得到更好展示。

（三）开展红色文化宣传传承活动。充分发挥爱国主义教育示范基地、纪念馆、革命文物的爱国主义、党史教育功能，开展系列活动，弘扬红色文化，不断增强革命文物的影响力。组织开展了“庆祝建党100周年淮北党史图片展”“庆祝建党100周年革命文物展”“百万青少年走进博物馆”等活动，录制红色讲解员讲解红色文物故事视频《立民族丰碑塑民族英雄》《接过小竹竿奋进新征程》《红色茅草屋》等。各教育基地和红色景区通过免费提供讲解、党旗、花篮、茶水和应急药品等，做好服务接待工作。通过举办红色歌曲、红色讲解员、红色旅游摄影、征文等系列活动，深入挖掘展示红色文化资源的思想内涵和时代价值，打造没有围墙的“红色文化圈”，让广大干群和青少年接受红色教育。

（四）促进红色文化资源保护立法。2023年7月21日，淮海战役红色文化资源保护区域协同立法座谈会在江苏徐州召开，淮北、临沂、商丘、宿州、徐州五市人大常委会负责同志参会。会议讨论通过了《淮海经济区四省五市关于开展淮海战役红色文化资源保护区域协同立法的工作方案》，并签署会议纪要。会议明确，要结合淮海战役遗址遗存现状，将淮海战役红色文化资源保护条例列入2024年立法计划，2024年4月底前形成初稿，8月底前提请市人大常委会初审，年底前各市人大常委会对条例进行审议表决，报各省人大常委会批准。建议各市淮海战役红色文化资源保护条例自2025年7月1日起同步施行。市第十七届人大常委会第二十五次主任会议听取了相关工作情况汇报，要求及时向省人大常委会法工委汇报有关情况，并明确将淮海战役红色文化资源保护条例列入我市2024年立法计划。

（五）建设红色文化旅游线路。高标准规划、高质量建设双堆集烈士陵园歼灭战纪念馆、淮海战役总前委旧址、小李家红色旅游景区，形成以淮海战役为主线、充分体现个性化的系列旅游产品。2021年5月，“峥嵘岁月——安徽淮海战役红色烽火之旅”入选长三角“22条红色旅游精品线路”，濉溪县淮海战役双堆集烈士陵园、淮北市中共淮海战役总前委旧址、淮北市小李家指挥部作为“淮海战役·伟大胜利”精品线路入选“国家建党百年百条红色旅游线路”，初步形成融入全国红色旅游、共塑长三角红色旅游品牌的新局面。以“淮海战役”为核心，连贯双堆烈士陵园、韩村小李家、临涣文昌宫等革命旧址，连点成线，开通全市首条濉溪县—小李家—文昌宫红色旅游专线，满足游客接受红色革命历史教育出行乘车需求，打通我市红色旅游“最后一公里”。2023年，全市红色旅游景区接待人数超140万人次。

二、存在的困难和问题

（一）对红色文化资源保护利用重视不够。对红色资源保护传承和开发利用思想上不够重视，宣传推广和保护利用意识不强。在全市文旅产业发展规划中没有提上足够位置，在保护完善革命旧址、烈士陵园建设方面工作缺乏连贯性，在推动红色文化旅游项目建设方面力度不够。

（二）对红色文化资源保护利用统筹规划不够。我市红色文化资源丰富，但景点布局较为分散，体系和规模不大，因缺少必要的人力、物力投入，许多红色文化资源需要加强保护。红色文化资源主管部门涉及文旅体局、退役军人事务局、乡镇等多部门，分散管理，互相之间需要加强沟通协调，难以形成保护传承以及红色旅游开发的工作合力。

（三）对红色文化资源的挖掘开发深度不够。我市红色文化资源内涵丰富，但缺乏深层次的挖掘与开发，内容和形式比较单一，感染力、体验性不强。如红色文化资源景点讲解员讲解能力普遍需要提升，大多以静态展示，基本是文字加图片的平面介绍，方式单调。观众以参观为主，缺少参与性的活动，吸引力、震撼力不强。

（四）红色旅游基础配套设施不够完善。各红色文化资源点基础设施投入较少，尤其是一些地处偏远的更为明显，“硬件”落后、“软件”欠缺。红色文化资源大多较为破旧、简陋，周边环境、道路较差，基础设施相对陈旧，如古饶赵氏宗祠(淮海战役华东野战军十二纵队司令部旧址)修缮保护资金紧张，缺项部分靠村民集资筹集资金进行修缮保护。

三、下一步工作打算

（一）建立健全红色文化资源保护传承机制建设。各级党委政府对红色文化资源保护利用要切实提高认识，把红色文化资源保护传承、开发利用作为建设“五宜”幸福城市的有效载体，推进构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，加强对红色文化资源的整体性、系统性保护。加强红色文化资源保护传承立法，2024年立法计划重点考虑淮海战役红色文化资源保护区域协同立法工作。要明晰各级党政部门保护职责，创新探索传承弘扬长效机制。要建立专家咨询制度，统筹保护好红色文化资源，促进我市红色文化资源保护利用工作在法治轨道上有序开展。

（二）积极推进红色文化资源整合布局。整合我市红色文化资源，按照集中连片、突出重点、国家统筹、区划完整的原则，推进革命文物的整体规划、连片保护，重点以文昌宫淮海战役总前委旧址、小李家淮海战役总前委旧址、淮海战役双堆歼灭战旧址为核心，推进临涣—韩村革命文物的连片保护；沿线串联双堆集、南坪镇、韩村镇、临涣古城等旅游资源点为主题的红色旅游公路，进一步做好连点成线、以线串珠、连线成面的工作，培育淮北红色文化传承带。积极整合全市烈士纪念设施，科学规划、周密论证、合理布局，细化完善具体方案，高标准、高质量做好市烈士陵园规划建设工作。

（三）着力打造红色文化传承利用旅游品牌。把红色文化资源保护利用与全市文旅产业发展深度融合，创意开发“红色文化旅游链”，促进红色旅游业态产品创新，以红色观光、红色文创、红色研学、红色乡村为主要内容，构建“一条红色旅游风景道+四大红色旅游龙头项目+其他红色旅游支撑项目”的红色旅游产品体系。整合红色资源，串联红色村镇、景区景点，打造集旅游、休闲、红色研学于一体的红色旅游风景道。加强红色文化发掘与利用，完善革命旧址、博物馆、烈士陵园等红色教育系列产品，推出四大红色旅游龙头项目。加强红色乡村建设，培育一批红色研学基地，创新策划精品红色文化和旅游活动，着力打造四条红色主题系列研学路线，提升红色旅游发展水平和发展活力。统筹全市红色文化资源保护利用，立足淮海战役红色印记，深入挖掘“小推车”和“三全”等有代表性的红色文化资源，发扬红色传统，传承红色基因，高标准优化提升临涣文昌宫、韩村小李家、淮海战役双堆集烈士陵园、钟源阁红色文化博物馆、草庙华野指挥部旧址、赵氏宗祠等一批重点红色景区景点，策划一批红色演艺节目，开发一批红色文创产品，举办一批红色节事活动，推出一批红色旅游精品线路。

（四）加大红色资源保护利用保障力度。对重点革命遗址、急需抢救和修复的革命遗址、有重大开发价值的重点红色景区，设立专项资金进行保护。加大政府导向性投入，建设和利用好红色文化资源保护基础性设施，不断完善红色旅游发展配套设施，为红色文化资源保护和传承利用打下坚实基础。积极开展红色文旅项目招商活动，在政策上大力支持，舆论上积极引导，环境上大力帮助，鼓励和支持社会资本参与红色文化旅游产业开发和运营。