关于淮北市第十七届人大四次会议第（JY127）号建议办理情况的答复

樊毛妮代表：

您提出的关于加快推进我区农村耕地改革实施的建议，现答复如下：

首先，感谢您对我市农村“小田变大田”改革工作的关心和支持。开展“小田变大田”改革工作试点是深化农村土地制度改革的重要举措；是落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用的重要抓手；是解决当前农户承包地地块过于分散、零碎的问题的重要途径；全市开展“小田变大田”改革试点，为发展农业适度规模经营、促进农业现代化奠定了坚实的基础。

一是加强工作指导。始终坚持群众自愿的原则，政府只引导、不强求，只指导、不包办，通过改革中遇到的困难问题和成功经验及时总结分析，成熟一个推进一个。2022年我市出台《关于全面推进“小田变大田”改革工作的指导意见》，要求各县（区）要统筹整合高标准农田建设、土地整治、水利工程建设、耕地保护补偿激励、新增耕地指标收益等项目资金，集中支持“小田变大田”改造。各地要通过制定奖补政策、发行地方政府专项债、探索引入市场机制等，拓宽“小田变大田”改造投入来源渠道。通过“小田变大田”建设新增的耕地面积、水田面积、粮食产能等产生的收益，优先用于“小田变大田”改造。

二是加强试点探索。2020年，濉溪县五沟镇界沟村石子盘自然庄率先开展“一户一块田”改革试点工作，经过方案制定、丈量摸底、抽签互换、公示确认等环节，实现并地753亩，惠及农户177户、541人，得到了群众的一致认可。全市21个镇（涉农街道）、102个村开展试点，积极推进，共完成改革并地23.4万亩。

三是加强改革创新。濉溪县五沟镇庙前村在实施“一户一田”的基础上，大胆创新，一改分田到户的传统做法，采取“全村一块田、到册不到户”的“数字田块”并地模式，将6000余块小田整合成一块1.1万亩的大田。同时，以高标准农田建设项目为平台，整合相关涉农项目资金8789万元，进行试点区内水利、道路建设和土地平整等基础设施建设，探索推进“一村一块田”改革。另外，通过市场化运作模式，将全村土地整体打包以1000元/亩价格租给央企中化现代农业有限公司，由公司运用先进农业技术进行耕种，构建“育繁推一体化”的现代种业体系，打造了集中连片的农业现代化示范区，亩均增产超200公斤，实现农业产量、质量、效益“三增长”。截至目前，全市土地流转面积达172.4万亩，土地流转率69.2%。截至2024年5月，全市在册家庭农场12662户，农民专业合作社1911户；去年同期全市在册家庭农场10482户，农民专业合作社1749户。

四是加强宣传推广。市、县（区）通过印发民意调查问卷、走访座谈等形式，运用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好“一户一田”改革政策，让广大群众全面了解改革的目的和要求，真正明白为什么改、改什么、改了有什么好处，消除思想疑虑，引导广大干部群众更好地支持和参与改革。试点村发挥村党支部引领作用，创新成立由“村民理事会”成员、村民代表和“五老”人员组成的工作组，采取分组分片集中宣传动员、逐家逐户上门宣传动员的方式，积极做好群众思想工作，做到政策家家皆晓、分田户户参与、权益人人平等，调动群众参与改革的积极性、主动性。结合二轮土地承包到期再延长三十年工作，面向业务骨干和基层干部广泛开展培训，不断提高一线人员的政策水平和实际操作能力，防止操作中政策走样变形，误导改革。