关于淮北市第十七届人大六次会议第（JY166）号建议办理情况的答复

尊敬的夏中建代表：

您好！您提出的《关于我市发展农村集体经济需要关注的几个问题的建议》已收悉，感谢您对我市农村集体经济发展工作的重视和支持。我局高度重视，认真研究，现就您所提出的建议回复如下：

一、关于“创新农村集体经济组织的功能定位，夯实农村产权制度基石”的回复

2024年6月28日，由第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》对农村集体经济组织的功能定位进行明确规定，并将在2025年5月正式施行。其中，第三条指出，农村集体经济组织是发展壮大新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量，是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障。第四章、第五章及第七章分别对农村集体经济组织的组织架构、权利义务、运行逻辑、财产经营管理和收益分配等做出明确规定。

二、关于“探索农村集体经济有效实现形式，做大做强集体经济”的回复

近年来，我市高度重视农村集体经济发展，多措并举推动农村集体经济健康发展，形成一批典型经验。

一是纵深推进“党支部引领合作社发展”改革。2024年，我市圆满完成为期两年的“党支部引领合作社发展”改革试点，探索推进抓党建促乡村振兴，发挥村级党组织政治引领功能，因地制宜发展特色产业，探索强村、兴社、富农的发展新路径。发挥组织优势。全市党支部引领合作社覆盖全市84.2％的村，带动22.15万人加入合作社，273名村党支部书记担任理事长兼合作社法人，1100余村“两委”成员与理事会、监事会成员双向进入、交叉任职。拓宽发展路径。尊重群众意愿，开展规模流转土地“托管”服务，实行土地入股、全程托管、保底收益、二次分红等机制联结，耕地占全市土地流转总面积的20.5%，210家合作社实现“托管”服务。强化要素支撑。出台各级推进农民合作社高质高效发展扶持政策文件10余件，统筹涉农资金近2亿元在12个方面予以倾斜。探索“村村联建、跨村联营、村企联合、强村带弱村”的联合发展模式，175个村建立“跨区域”合作社，带动群众“家门口”就业6万余人。

二是稳慎推进“两块田”共富制改革。2023年以来，在全市范围内选定37个试点村，动员农民1.6万余户，流转承包地5.33万亩，探索出“大田+小田”承包地流转模式（“大田”即由合作社统一合并管理的流转田；“小田”即不愿流转承包地农户的自种田），引导农户承包地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。结合高标准农田建设提升行动，增加有效耕种面积2200亩，粮食综合产能提升21%。探索“党支部+”发展路径，形成“党支部+合作社+自主经营”“党支部+合作社+托管运营”“党支部+合作社+公司合营”等多种经营模式，推动试点村承包地规模经营率达88%。截至2024年底，19个村实现分红，4075名农户，实现人均现金分红495元。

此外，在日常发展过程中，我市农村集体经济发展形成较多典型案例，由于篇幅有限，不再一一列举。后续我市将持续探索发展壮大村级集体经济发展形式，有效实现集体经济平稳健康发展。

三、关于“注重人才培养，坚持农民主体地位”的回复

2024年，我市实施“淮美雁阵”工程，累计选派52名村书记赴浙江等地区跟岗锻炼，培养36名产业项目“经理人”，吸纳600余名致富能人在合作社任职。组建市级专家服务团，常态化开展农业技能培训，累计培养全国粮食生产先进个人、全国农村青年致富带头人12人，省级农业经理人、现代青年农场主195人，合作社技术能手、管理人才等1200余人。稳慎推进“两块田”共富制改革，结合并田后释放出的劳动力就业需求，量身定制就业岗位和技能培训，灵活采取返聘为农机手、田间管理员等方式，带动1450名村民就地转型为“农业产业工人”。大力发展乡村产业，扎实推进“一村一工坊”“一村一主播”等载体建设，在试点村建立村级共富工坊19个，培育乡村主播28人，入驻企业52家，带动村民就业2100多人，人均增收超1.2万元。

四、关于“科学规划引领，加强产业示范带动”的回复

2024年，我市确定了中央和省、市县（区）扶持村44个，其中，中央扶持村9个、省级扶持村3个、市县（区）扶持村32个。截至2024年底，完成建设项目11个，全市收入50万元以上的村269个，占比84.59%，同比增长15.95%；收益50万元以上的村218个，占比68.55%，同比增长29.76%。

在接下来的工作中，我们将吸取您的意见建议，认真做好村集体经济发展壮大工作。