关于淮北市第十一届委员会第四次会议
第0181号关于加强秸秆综合利用政策支持，推进美丽乡村建设的建议提案的答复

尊敬的徐敏委员：

您好，您提出的《关于加强秸秆综合利用政策支持，推进美丽乡村建设的建议》收悉。您立足淮北市农业资源禀赋，围绕秸秆综合利用与美丽乡村建设的结合点，提出的四点建议具有重要现实意义。经认真研究，现将我市相关工作推进情况及下一步计划答复如下。

一、关于培育秸秆综合利用龙头企业

我市按照“资源利用节约化、生产过程清洁化、跨产业链接循环化、废弃物处理资源化”的技术路线开展秸秆综合利用工作，通过加强产业培育、壮大经营主体、培育龙头企业，形成产业集群，截至目前，全市年利用万吨以上秸秆企业达41家，其中，年利用秸秆超10万吨的能源化利用企业3家，年利用秸秆万吨以上秸秆固化成型企业2家，揉丝加工企业33家，有机肥生产企业6家。通过培育龙头企业，形成了具有皖北区域特色的秸秆综合利用模式，走出一条秸秆综合利用工作服务于乡村、服务于绿色发展、服务于生态环境循环发展的特色之路，为促进乡村全面振兴提供有力支撑。

二、积极融入城市减碳发展战略

统筹城乡碳中和目标。将秸秆综合利用纳入淮北市《碳达峰行动方案》，明确秸秆发电、沼气等项目优先接入城市清洁能源网络。我市现有3家生物质发电企业（濉溪浦发生物质电厂、濉溪上海电气生物质发电厂、上海电气（淮北）生物质热电有限公司）年利用秸秆82.3万吨，年发绿电4.6亿度，带动发展了安徽蓝色火焰等一批运转高效的秸秆能源化利用企业，年利用秸秆达4万吨，年产生物质颗粒燃料8万吨。2024年我市南坪镇获评省级绿色能源示范村镇，近期，南坪镇任集村成功申报农业农村部与联合国开发计划署（UNDP）联合实施“中国零碳村镇促进项目试点”，探索农村零碳发展新模式。

推动农村清洁能源替代。推动建设秸秆固化成型燃料等生物质能集中供应企业，替代传统燃煤锅炉，倡导设施农业企业使用清洁能源，开展设施农业散煤污染专项整治，全市基本杜绝设施农业使用散煤现象。安徽大唐淮北发电分公司探索生物质耦合发电技术改造技术，开发新装备、使用新技术，对现役660MW燃煤机组技术改造实现生物质资源高效低成本利用，可实现定量10%的生物质燃料掺烧，按照年利用4500h设计，全年可处理生物质秸秆20万吨。该项目已建成并稳定运行，试运行期间利用秸秆1万吨。

三、完善秸秆收储网络建设

优化基础设施布局。按“一镇一中心、一村一点位”原则，统筹构建县、镇、村三级秸秆收储运利用体系，形成县（区）有龙头企业、镇有标准化收储中心、村有临时堆放转运点的收储运网络。目前，全市建成标准化收储中心49个，临时堆放转运点300个，基本实现了秸秆收储运销网络镇、村全覆盖，预计2025年再新建4家标准化收储中心。

创新运营模式。鼓励村集体成立秸秆合作社，通过“保底收购+利润分红”机制吸引农户参与。建立秸秆利用企业+经纪人+农户的利益联结机制，打造总体布局合理、运转高效的秸秆收储运体系。濉溪县成立“惠盟饲草”联盟，引入第三方物流平台，实现秸秆从田间到工厂的“一站式”数字化管理。

四、强化政策支持

强化财政支持。我市濉溪县、烈山区成功申报2024年中央财政秸秆综合利用重点县项目，补助资金1513万元，建设标准化秸秆饲草加工收储中心13个，肉牛秸秆提质增效工程2处。2025年，濉溪县再次成功申请中央财政秸秆综合利用重点县项目资金1193万元，省财政秸秆产业化利用奖补资金181万元用于支持秸秆综合利用工作。

推动金融联动。筹划成立秸秆保险联合体，推进“秸秆一揽子保险”项目，探索解决农作物收贮安全管理难题，引导银行、保险机构开发秸秆相关绿色金融产品。对秸秆综合利用项目用地优先审批，允许使用集体经营性建设用地。

五、下一步工作计划

（一）加大收储中心建设。因土地“非粮化”整治，我市临时收储点已由500个降至300余个，我们将加紧与相关部门在规划、用地、财政补贴、金融支持等方面创造条件，加大标准化收储中心建设，拓宽秸秆的收储半径、加工半径、利用半径。

（二）增加金融帮扶力度。一是加大财政投入力度，降低企业建设补助门槛。发挥财政资金的杠杆带动作用，突出财政资金扶持重点，着重支持秸秆收储运、附加值高的产业，提高资金扶持的精准度。二是加大金融政策支持力度。落实各级金融部门对秸秆综合利用项目的信贷支持，创新生态金融产品和服务，积极为秸秆收储和加工利用企业提供长期低息贷款等金融信贷支持。三是加大税收和价格政策支持力度。对于秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围。

您提出的建议为我市秸秆综合利用工作提供了重要思路。下一步，我市将以“生态产业化、产业生态化”为导向，全力构建秸秆综合利用与美丽乡村建设协同发展的新格局，为乡村振兴注入绿色动能。